城市更新如何让存量土地“活”起来？建设用地混合开发有哪些新路径？近日，武汉市自然资源和城乡建设局印发《关于支持城市更新项目建设用地混合开发利用的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》），作为全市“五改四好”城市更新系列行动的重要配套政策，这份新政用清晰指引，精准破解“哪里能混、谁能混、混多少、怎么混”等核心难题，为武汉城市更新注入强劲新动力。

惠民强产双向赋能，为更新场景量身定制。

此次出台的《实施意见》，在现有兼容性管理规定基础上，紧扣城市更新项目混合开发利用的现实需求，制定出台专项配套支持政策。新政聚焦城市更新专属场景，进一步拓宽用地混合类型、提升比例弹性，为城市更新量身打造更具针对性的用地支持路径，筑牢城市更新用地保障根基。

《实施意见》通过正面清单明确实施方向。在激发公益性用地活力方面，政策允许公共服务、市政公用、交通配套、绿地广场等公益性用地适度混合其他功能，比如社区公园的配套管理用房，可混合增设便民超市、母婴室，既不影响公园的生态功能，又能方便周边居民。

在促进产业深度融合上，新政支持新型产业用地、工业用地多元混合，鼓励工业与科研、仓储等功能协同联动。例如，可在工业用地范围内配套建设科研办公楼和小型仓储空间，让企业生产、研发、仓储一站式完成，不用再跨区域奔波，以用地混合助推产业链与创新链深度融合。同时，新政支持盘活城市道路、铁路及高架桥等下方闲置空间、城市边角地，以往被闲置的“城市灰空间”“沉睡角落”，可混合植入文化体育、便民服务、交通场站、口袋公园等多元功能，让昔日无人问津的城市“边角料”，变身服务市民的“金角银边”，实实在在补齐社区生活短板、提升城市宜居度，让城市更新成果更多更公平惠及全体市民。

放宽尺度强化弹性，为用地融合松绑赋能。

用地混合不是“随意混搭”，而是有尺度、有约束的灵活利用。市自然资源和城乡建设局相关负责人介绍，在混合比例上，新政兼顾弹性与底线，以坚守地块主导功能为前提，实行以建筑规模为主的单控方式，仅对特殊用地实施用地规模与建筑规模双控，大幅提高混合开发比例上限，弹性尺度更大、覆盖类型更广、适用场景更多，弹性空间显著提升。

新政实施差异化分类管控，对混合绿地、商服内部业态融合、工业用地升级混合等情形不设比例限制，最大限度释放融合弹性。如商场可根据市场需求，灵活调整餐饮、零售、娱乐等业态的比例，不用受上限约束；而对公共服务、公用设施、街坊连片利用、特殊空间等场景，则采取规模双控、用地面积核定、技术论证混合比例等方式，比如体育用地，混合业态需经过严格论证，确保不破坏场地功能、不干扰公共使用秩序，在符合用地标准、公共利益及公共服务品质等基础上，实现灵活有序发展。

审批流程精简增效，为项目落地畅通路径。

“政策好不好，关键看落地。”为让政策真正落地，让企业和相关单位“看得懂、能操作”，《实施意见》专门规范了实施路径，简化审批流程并健全长效机制。

在审批流程上，新政实现全程简化，对符合正面清单的混合用地情形，视同符合详细规划，大幅提升审批效率。比如某企业想将老旧厂区的工业用地，混合建设文创空间和小型办公区，在符合正面清单及混合比例要求，并征求相关主管部门意见后，无需额外办理详细规划调整手续，缩短审批时间。同时，新政强化规划刚性约束，所有混合用地信息统一纳入规划“一张图”及规划设计条件，确保审批、实施有据可依、全程可溯，避免违规开发。

此外，新政还建立了动态评估机制，实行2年试行期，将根据实施情况及时复盘总结、迭代优化，针对企业和市民反映的问题调整完善政策，为全市城市更新高质量推进提供坚实长效的制度保障。

市自然资源和城乡建设局相关负责人表示，此次武汉出台的建设用地混合开发新政，精准破解了城市更新项目用地痛点难点，既立足产业发展、盘活存量土地资源，为企业转型升级拓宽发展空间；又兼顾民生需求，完善就近生活配套、提升人居品质，实现产业提质与生活宜居双向共赢，为全市城市更新工作注入创新动力，让更多市民共享城市发展成果。