粮安天下 耕保为先

让5950万亩永久基本农田始终姓“粮”

麦收后的荆楚大地依然是繁忙景象，早稻与中稻都在拔节长高……6月25日是第33个全国土地日，今年的主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。

悠悠万事，吃饭为大；粮安天下，耕保为先。作为全国基本农田保护发祥地，湖北实行最严格的耕地保护制度，节约集约用地，存方寸地留与子孙耕，为全省高质量发展拓展空间。

用好每一寸土地

鄂州碧石渡镇，蓝天白云下，两栋26层高楼十分显眼。

“楼里可养120万头生猪，按正常情况这么大的猪场至少要7000亩地，我们两栋高楼43亩，加上配套共300亩。”湖北中新开维现代牧业有限公司负责人金林介绍。公司利用现有一片绿化和空闲存量土地，在其周边拆除即将淘汰的水泥生产线，让“猪八戒”住上26层高楼，从7000亩到43亩，土地节约率达到93%以上，土地利用实现最大化。

“在湖北省实施最严格的耕地保护背景下，我们要找一整块7000亩土地来养猪几乎不可能。”鄂州市自然资源和规划局土地利用科科长谢左平介绍，经过多年的发展，鄂州可供连片开发的土地越来越少，企业必须高效集约利用土地。

土地是发展的基础要素，要实现经济高质量发展，必须用好每一寸土地。省自然资源厅透露，到2025年，全省建设用地亩均GDP由“十三五”期末的20.1万元/亩提高到28万元/亩。全力推进实行土地精准化配置。以产业绩效来确定供地模式、用地方式、用地价格，让好的项目畅通无阻，不符合要求的项目寸步难行。

“在推动经济高质量发展和先行区建设中，必须坚持节约集约用地，省内中小城市规划和建设提倡紧凑型，拒绝摊大饼。”省自然资源厅主要负责人介绍，我省一些城市人均占有的城镇建设用地面积在全国偏高，而我省的后备耕地资源偏少，矛盾相当突出。专家建议，适时开展全省中小城市空间紧凑、集约发展研究，制定出台相关政策，鼓励各地节约集约用地。

节省出来的土地复垦复耕。我省将继续强化耕地保护目标考核、激励措施，完善数量、质量、生态“三位一体”耕地保护格局。考核上，压实耕地保护地方主体责任，严控红线，稳固耕地基本盘；激励上，运用考核结果，完善奖惩机制，激发地方耕地保护主动性，促进节约集约用地。

“粮田”必须是“良田”

4月初，郧西县店子镇马鹿坪村高标准农田建设现场，机声隆隆，施工人员忙着平整沟渠边坡、硬化渠道。

“旱涝都不怕，今后的粮食产量有保障了！”村民秦大忠兴奋地说。

现在，这里呈现一幅“田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、土壤肥、旱能灌、涝能排、无污染、产量高”的现代农业图景。梅雨期来临，几场强降雨下来，田间积水都及时排出。

大力建设高标准农田，我省在江汉平原地区开展全域国土综合整治“千亩方、万亩方”耕地集中连片工程，把永久基本农田建成高标准农田。应城市通过实施“万亩方”工程，小田改大田，连片整治耕地9300多亩，新增耕地1800多亩，打造糯稻产业种植示范区。

“粮田”必须是“良田”。近年来，全省围绕田、土、水、路、林、电、技、管八个方面，大力改造永久基本农田，土地平整、土壤改良、农田灌溉等一系列配套设施相继实施，实现了农田灌溉、施肥等工序便捷易操作，并且在提质、增效、节约成本等方面优势明显，原来的“三跑田”成了高产稳产田。

“湖广熟，天下足。”湖北是全国13个粮食主产区之一，守好耕地红线、端牢“饭碗”责重如山。

但是，我省耕地相对不足，“五分林地三分田，一分城乡一分水”。随着城镇化的推进，守住良田成为粮食增产的核心。第三次国土调查数据显示，全省永久基本农田增长到5950万亩，增加了62万亩。

今天的耕地就是明天的饭碗。省市县三级严格落实耕地保护和粮食安全责任制，像保护大熊猫一样守护耕地，让5950万亩永久基本农田始终姓“粮”。

2022年，湖北以占全国3.7％的耕地生产了全国4.0％的粮食。每年净调出稻谷百亿斤，为国家粮食安全作出较大贡献。

让耕地保护“长出牙齿”

麻城市铁门岗乡，一公司偷偷非法占用耕地建设厂房生产机制砂。厂房刚建好就被执法人员发现。

“厂房建在山里你们是怎么发现的？”面对查处，公司负责人十分疑惑。

为了让土地违法行为无处遁形，我省全面启动自然资源卫片执法行动。遥感卫星如同九霄之上的“天眼”，定期对土地进行拍照，形成影像，简称卫片。自然资源部门将新一轮的卫星影像图片，与上一轮影像图片比对，对发生变化的地方进行圈注，这些圈注的地块叫图斑。耕地影像呈现绿色，若在耕地上动工建房，影像就变成土黄色。一旦某个地方有变化，会自动提取图斑。基层工作人员根据图斑变化，与土地审批比对，对可疑地块现场拍照察看，核实是否存在违法行为。

从今年5月1日起，省自然资源厅利用卫星遥感影像，监测耕地转为其他农用地情况，每两个月下发问题图斑。省自然资源厅要求全省各地在图斑下发2个月内完成问题整改，并按国土变更调查要求通过“湖北省国土调查云”举证，实现耕地“一分都不能少”的整改目标。

“发现一起，整改一起。”省自然资源厅相关负责人介绍，打好严守底线的阵地战，我省牢牢守住耕地保护红线，逐级精准确定耕地保护任务并签订责任状，按季度开展耕地监测，加强耕地占补平衡项目全流程监管，完成5950万亩永久基本农田划界。以源头治理、共享治理、精准治理、综合治理、专班治理“五项治理”开展耕地流失问题整改。实施“耕地保护红黄牌”制度，对保护不力的市县政府提出黄牌警告，情节严重的出示红牌。

省政府出台耕地保护15条硬措施，对耕地保护成效突出的地方予以激励，对耕地保护不力的地方严肃问责；开展耕地“非农化”“非粮化”问题专项清理，提升耕地占补平衡管理，推行轮作休耕，让疲惫的土地喘喘气；为保核心产能、保产业安全，我省科学划定粮食生产功能区3296万亩、重要农产品生产保护区1722万亩。